苏北城市群，到底需要一个怎样的徐州？

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当2024年徐州GDP定格在9537亿元时，这座扼守在苏鲁豫皖四省交界的城市，距离”万亿之城“就仅剩一步之遥。

作为苏北首座即将叩响万亿大门的城市，徐州破万亿的意义不止于简单的数字增长。

徐州的突围，为苏北城市打了个样。

©文｜王歆怡

你可能没去过徐州，但你一定听过徐州。

这座盘踞在苏鲁豫皖四省交界的城市，左手牵着江苏的制造业基因，右手握着淮海经济区的庞大腹地，脚下还踏着曾经让它既爱又恨的煤矿资源。

今年，徐州要冲击万亿GDP了。

2025年徐州设定的GDP增长目标为6%，上半年经济指标公布，徐州增速为6.2%，若按此增速推进，全年GDP万亿应该问题不大。

2025年1-6月江苏省设区市地区生产总值。图源：江苏省统计局

徐州冲刺“万亿之城”的话题是从2023年之后被频繁提及的。

追其原因，还是因为苏北城市中至今还没有万亿城市，徐州是要拿来作为标杆的。

2023年，常州GDP破万亿，成为江苏第五座“万亿城”，江苏也因此成为全国万亿城最多的省份。

打开地图一看，江苏“GDP万亿城市绵延带”几乎被苏南城市包揽，苏北城市无一入局。

江苏“GDP万亿城市绵延带”城市图源：澎湃新闻

如果今年徐州成功突破万亿，对于徐州来说，是一次极具里程碑意义的突破。一来，徐州如果晋级，江苏在“万亿城”的数量上将继续领跑全国；二来，徐州将打破苏北在“万亿城”领域的空白。

要知道，苏南的苏州、南京这些城市早就进入万亿俱乐部了，而苏北的部分城市至今还在5000亿徘徊。

那么，

徐州凭什么能成为“苏北第一城”？

徐州这个万亿对苏北来说到底意味着什么？

当苏北需要形成合力时，谁是被认定的”苏北铁三角“？

带着这些问题，开始今天的文章。

01.

苏北为什么需要一个万亿徐州？

苏南和苏北的差距不小。

根据2024年各市公布的GDP来看，苏南五市（苏州、南京、无锡、镇江、常州）GDP加起来将近江苏全省的60%，而苏北五市（徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁）加起来还不到20%。

但徐州的存在，本身就是个变数。

从国家战略层面上说，徐州被摆在了“棋眼”的位置。

十九大后首次地方考察，国家领导人去的就是徐州。

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前不久，中央领导来江苏调研，第一个去的地方，也是徐州。

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徐州为什么被如此重视？

从地理位置上来看，徐州是江苏为数不多能同时辐射安徽、山东、河南的城市。在徐州高铁站，会发现一半人是来这里转车的——这里是全国第二大铁路枢纽。

在《“十四五”铁路发展规划》中，徐州作为全国仅有的3个入选国家级铁路枢纽的普通地级市之一（另两个是襄阳、柳州），被明确定位为“全国第二大铁路枢纽”。

这一地位源于其京沪铁路与陇海铁路两大干线形成的“黄金十字”交汇，以及连接华北、华东、西北的核心节点作用。

2024年，徐州铁路货运吞吐量达6300万吨，超过了西安的5800万吨。

货运量相当于城市的“物流脉搏”，跳得越有力，说明这城市越有活力。外面有大量东西得运到徐州来加工、消化，徐州自己产的东西要运出去为城市“回血”，物流脉搏有力，城市的气血才能足。

这种“五省通衢”的大枢纽底气，让徐州从2017年就被国家定为淮海经济区中心城市。

根据规划，“淮海经济区”覆盖苏鲁豫皖四省10市。

由于都是各省的“外圈城市”，淮海地区，给人的感觉，就是一个虚虚实实的松散结合体。

而“淮海经济区”的中心城市无疑就是徐州，作为中心城市，徐州承担着将“经济洼地”转化为“战略支点”的使命。

目前，作为“一带一路” 陆桥通道和长江经济带上的“黄金十字”，徐州境内核心铁路线有京沪铁路、陇海铁路、京沪高铁、徐连高铁：

向东承接长三角产业外溢；

向西联动中原城市群（郑徐高铁开通后，两地1.5小时直达）；

向北对接京津冀协同发展（徐州—北京高铁日均近40个班次）。

这种“承东启西、沟通南北”的区位，使徐州成为国家区域协调发展棋盘上的关键落子。

02.

徐州变在了哪里？

一直以来，徐州这座“重工业”大城 ，在发展中也有制约性。

苏北五市的GDP数字背后，藏着一组更值得思考的数据：

徐州以9537亿的总量高居苏北榜首，但人均GDP约10.6万元，略低于淮安的11.9万。

这种“总量领先但人均不突出”的现象，恰是资源型城市转型期的典型特征——徐州的经济体量里，还带着老工业基地转型的底色，人均效率应该更体现在新兴产业赛道上。

在苏南城市中，常州的经济体量与徐州最为接近，但人口不到徐州的60%（2023年常州常住人口537.5万，徐州902万）。

常州凭借新兴产业实现了更高的经济效率——2024年常州人均GDP（20.1万元）约为徐州（10.58万元）的1.90倍，这一对比恰恰凸显了新兴产业对城市发展的“杠杆效应”。

徐州的特殊性在于，徐州知道自己必须要转型，但它的转型带着“双重负重”。

2015年徐州GDP突破5000亿时，还深陷“一煤独大”的资源依赖；2018年启动钢铁、焦化等行业整治时，GDP增速曾一度放缓至5%以下。

但十年之后，徐州“343”创新产业集群规模达7800亿元，规上工业企业全面启动“智改数转网联”，使得其产业结构往创新产业上倾斜。

这种转变背后，是像徐州贾汪区这样的“矿产资源大区”的积极转型。

13.23万亩采煤塌陷区曾是城市的“生态伤疤”，如今通过治理，潘安湖年接待游客超千万人次。正如徐州政府提出的：“我们追求的万亿，必须是结构上高质量的万亿，是数据上实打实的万亿。”

当钢铁厂变身科创园，当塌陷地长出产业链，这样的万亿才具备“钢筋铁骨”。

如今的潘安湖

03.

“徐连淮”与“徐连盐”：

国家给苏北画了两个圈？

苏北的逆袭，不止一个徐州。

徐州冲刺万亿的背后，一个更值得玩味的问题浮出水面：

当苏北需要形成合力对抗区域发展不平衡时，谁该站在徐州身边？

现在盐城喊出3-5年冲万亿的目标，扬州、泰州也在摩拳擦掌，坊间关于徐州的“铁三角”争论集中在“徐连淮”与“徐连盐”。

有舆论认为，如果徐州想更进一步的发展，应协同连云港和盐城，组成“徐州-连云港-盐城”的抱团模式。

毕竟，在徐州之后，下一个突破万亿的城市，很有可能是盐城。

而且徐州、连云港是国家“一带一路”倡议规划明确的重要节点城市，盐城北接连云港、西联徐州，从地理位置上可以形成“正三角型”交通骨架。

但目前从国家战略来说，被敲章认可的是“徐连淮”，这其实也折射出国家战略对苏北发展的双重期待。

前几年有个苏北“物流金三角”的概念，这个概念所指的就是“徐连淮”。“徐连淮”组合被确定为2023年国家综合货运枢纽补链强链支持城市，徐州还作为牵头城市获得5亿元的资金支持。

“徐连淮”的力量在于：连云港的海港、徐州的陆港、淮安的空港拧成了一股绳——

2024年它们一共开了1340列中欧班列，承担日韩、东南亚与中亚、西亚双向过境贸易65%左右的运输量，拉动一带一路沿线国家和地区进出口总额突破1965亿元，一年省下40亿物流成本。

虽然“徐连淮”组合被敲下国章，但这并不意味着徐州、连云港和盐城之间没有合作的可能性。

从目前来看，“徐连盐” 的组合也是潜力股。

徐州有工程机械底子，连云港有港口，盐城正在发力新能源——目前远景能源已经在盐城布局绿色能源基地。所以，如果以新能源装备出海为突破口，借力徐州陆港+连云港港口+盐城制造，说不定“徐连盐”可以形成“生产-运输-贸易”的三角闭环。

但不管是“徐连淮”还是“徐连盐”，这两种战略背后所显露的，都是苏北城市的突围逻辑。

说到底，徐州冲万亿，最让人期待的不是数字本身，而是它能不能打破苏南吃肉、苏北喝汤的固有印象。

以前苏北城市总想着能不能靠吸收苏南的产业外溢，苏南不要的工厂搬到苏北发展。但这两年徐州已经证明，资源型城市也可以依靠转型梳理自己的产业特色，把工程机械做到世界领先，把塌陷地变成金山银山。

04.

万亿之后，徐州还缺什么？

徐州在今年破万亿，应该没什么悬念了。

如今摆在“徐州破万亿”之后的真问题，是总量与质量的平衡。

“徐州发布”曾连发三问直指核心问题：新兴产业比重不足、创新资源集聚力弱、国际消费场景匮乏。

这些短板恰恰暴露了资源型城市的共性困境。

论高技术产业投资、研发投入强度，徐州肯定是落后于苏南城市的，在徐州的“343”产业里，传统制造业还是占大头，真正的高科技产业才刚起步。

怎么补？其实徐州手里的牌不差。

12所高校、26.8万在校大学生、183万各类人才，是徐州不可多得的科创资源。徐州目前在做的就是把实验室里的论文研究变成生产线上的产品，比如中国矿大就和徐工集团共建矿业智能装备技术研究院，目前已在诸多矿车场景中取得重大突破。

针对人才吸引的痛点，徐州的招数很“接地气”。

知道留不住顶尖学者？那就“柔性引才”——徐州在2024年出台的《柔性用才支持政策实施细则》明确提出，对“工作在徐州、贡献在徐州、社保在外地”的人才给予同等政策支持，包括薪酬补贴和市“双创计划”项目资助；

担心年轻人不肯落户，那就给大额的购房补贴——硕士以上人才落户直接给8万—30万元购房补贴。

对于苏北城市而言，科创和人才，是决定城市的“能级天花板”。

最后还有一点想说，徐州的文旅资源、历史底蕴也是不容忽视的一张王牌：

2024年，徐州政府公布了一组数据，

一二三产占比为：8.2∶38.5∶53.3。

因此，文旅也是徐州可以重点发力的方向。目前，徐州正在做“彭城七里”项目，一条7里长的路，依次串联起黄楼、文庙、城下城遗址博物馆、户部山等200多处历史文化遗存，串联起上下五千年的徐州记忆。

这样的徐州怎能不去？

万亿城市只是个新起点，能不能从“工业强市”变成“人人向往的中心城市”，就看接下来的徐州怎么打了。

让人愿意来、愿意留、愿意生活，祝福徐州。

“万亿徐州”的真正价值，应该不仅是江苏的第六个万亿城市，更是能带着苏北城市群一同往前跑的带头大哥。

毕竟，苏北区域发展的这盘棋，需要有领路人。徐州，先冲了。

部分材料和数据来源：

《加快建设国家综合货运枢纽助力区域经济高质量发展》淮安日报；

《连徐淮发挥货运枢纽优势多举措推动物流发展》江苏省人民政府；

《2023年徐州市经济运行情况》徐州市人民政府；

徐州发布

END

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