关于修改《义务教育法》的建议

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关于修改《义务教育法》的建议
一、案由

《义务教育法》的施行对我国基本普及九年制义务教育，发挥了重要作用。随着经济、社会的快速发展，随着人民群众对普及义务教育的要求的提高，我国的义务教育出现了一些新情况、新问题，现行的《义务教育法》的一些规定已不适应新形势的要求，也不适应社会主义道德建设及社会主义核心价值观的要求，因此提出《关于修改[义务教育法]的建议》。

二、依据

当前九年制义务教育主要存在问题：

（一）义务教育的免费性导致家长、学生及社会对教育资源的不珍惜，造成极大浪费。

因为免费，所以有许多学生不珍惜教材，许多家长不珍惜各种教学资源，社会也对免费的公办教育报以不珍惜，作为公办学校的教师似乎也不大自信。相反，那些私立学校，缴了那么多学费，依然有人排队抢号。究其原因，就是一种心理在作祟，那就是免费的都没有好东西，好东西不会免费。

（二）义务教育没有界定合格标准，造成义务教育质量急速下滑。

“你学或者不学，你都可以在学校，都没有人能把你和学校分开；你成绩好或者很坏，你都可以毕业，没有人能把你和义务教育隔开”。当今教育出现了一些很不热爱学习的学生，你无法管教他们，他们却可以打着维护青少年合法权益的旗号，攻击老师。目前学校设置单调，学生不管学不学习，都只能在而且必须在目前的学校直到毕业，这实际上造成了教育的大锅饭，严重制约了竞争，导致部分学生没有进取心，造成当今义务教育质量不断下降。

（三）义务教育不合理、不彻底。


现行的9年制义务教育只顾及小学初中这个中间，没有顾到幼儿和高中教育两头。很多规则意识是幼儿阶段就要养成的，幼儿教育是对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。高中教育阶段是更高层次的专业学习、是研发和应用的基础，所以学前教育和高中教育没纳入义务教育是很不合理的。

目前的9年制义务教育完成以后，培养出来的学生只有初中文化程度，文化科学素质还很低。而不少低收入家庭因为负担不起高昂的高中阶段学费不得不让孩子辍学谋生，这就造成一方面企业缺乏大量高素质技能人才，另一方面社会闲置大量低素质劳动力就业无门。所以这种义务教育是不彻底的义务教育。

（四）义务教育各方责任不明确。

义务教育首先是政府负主要责任，政府责成教育局完成责任本无可厚非，但是教育局绝对不是唯一责任人，应该有互相配合的职能部门来保证义务教育实施。社会责任不明确，违法行为没有得到很好的制裁。家长的责任更是弱化，对家长的违法行为没有明确的界定，没有明确的处罚措施；家长只看到法律对自己权益的保护，看不到或者故意忽略自己的责任和义务，某种程度上，义务教育法甚至是家长要挟学校和老师的法宝。学校责任过于强化，忽略了教育的特殊性，忽略了教师的权利和权力，导致学生、家长、社会重教而不尊师的严重脱节现象，已经严重影响了义务教育的健康发展。一个对教师没有敬畏之心的学生是绝对不可能服从老师的管理的，一个不敬畏学校、不敬畏老师的家长也是断无可能和学校、老师做好配合的。

二、建议

（一）修改义务教育法实行免费的规定。

可以对完成义务教育达到合格标准的学生实行免费，对故意不完成学习任务的学生实行借贷式收费，等到学生以其它方式完成学业后可以抵扣学费。或者还是原来的免费不变，对完成学习任务优秀的学生给予奖励资助，改变现行的资助政策，把目前的国家资助政策变为奖助政策，奖励那些奋发向上、勤奋学习、成绩优异、品德优秀的学生。同时建议修改国家学生资助政策，撤销对私立学校学生的资助，试想能上私立学校的学生家庭怎么能是贫困？如果贫困，为什么不去免费的公立学校上学？

（二）制定义务教育的合格标准。

不同阶段有不同的合格标准，开设重视技能培养和心理培养、道德培养等不同类型的特殊学校，不只是在文化科学课程上的合格，也包括身体、道德、心理等方面的合格，避免千篇一律的毕业证。

（三）启动《义务教育法》的修改，把《义务教育法》的第二条规定，“国家实行九年义务教育制度 ”修改为“国家实行12年义务教育制度。”


把学前教育和高中都纳入义务教育。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。目前，学前教育是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，入学难、入学贵问题突出，按照公益性和普惠性的原则，将学前教育纳入义务教育。高中教育阶段是人生中最重要的一个时期，是人生观、价值观、世界观和方法论形成的最关键时期，应把高中纳入义务教育范畴。

调整和缩短学制。当今世界，互联网技术的发明和应用正在迅速改变人们的生活、学习和工作方式。互联网作为新一代信息传播媒体，越来越成为现代人们获取各种知识和信息的重要渠道。孩子们基本都可以从网络媒体中获得各种信息和知识，不像过去只能从学校、从老师讲课中获得知识。在现实教育中，幼儿园孩子学小学课程，小学生学初中课程，初中生学高中课程。初二学完初三的课，高二学完高三的课，剩下的一年时间做题、备考，因此，学制完全可以缩短3年，即调整学制为小学5年、初中2年、高中2年，共9年。这样既扩大了义务教育的覆盖面，减轻家庭教育负担，又不给国家增加额外成本，有利于劳动力素质的提高，有利于促进教育公平，有利于提高国民整体科学文化素质。通过资源整合，缩短小学、初中和高中的学年，把学前教育纳入免费义务教育，即从幼儿3岁进入学前教育到15岁高中毕业，共接受了12年义务教育，真正实现全面的免费义务教育目标。

（四）完善义务教育责任主体的责任，强化家长在义务教育中的责任。

必须旗帜鲜明的规定义务教育的重要责任人是学校，第一责任人是家长。凡是不能按照法律规定的义务教育质量标准要求完成义务教育的学生，首先要追究家长的责任，其次要追究没有尽到教育责任的学校和老师的责任。要用法律保障家长和学校站在同一个立场上，共同为培养学生健康成长形成合力，而不是相反。要用法律约束家长的行为、老师的行为、社会各方面的行为，而不是只去约束教师。对于恶意破坏学校教学秩序的家长和其他公民必须予以严厉的刑事处罚或者行政处罚，并在经济上给予制裁。

（五）同时修改和未成年人有关的《未成年人保护法》等有关法律，让法律不仅成为守法的未成年学生的保护伞，更要成为违法的未成年学生的制裁利器，使他们有一定的自律性，而不是以法律为要挟为所欲为。